习近平总书记强调：“要提高全民全社会数字素养和技能，夯实我国数字经济发展社会基础。”当前，数字化浪潮席卷全球，数字化转型已成为推动经济社会发展的关键力量，数字素养与技能是公民适应时代变迁、把握发展机遇的核心能力，也是衡量一个国家国际竞争力和软实力的关键指标。2021年10月，中央网信委印发《提升全民数字素养与技能行动纲要》，各地区各有关部门深入实施全民数字素养与技能提升行动，制定印发年度工作要点，打造全民数字素养与技能培训基地，促进优质教学资源开放共享，举办全民数字素养与技能提升月活动，我国数字素养与技能发展取得积极进展。

近日，在国家网信办信息化发展局指导下，《全民数字素养与技能发展水平调查报告（2024）》正式发布，这是我国首份基于全国调查的综合性调查报告，有助于全面了解我国全民数字素养与技能现状，精准把握发展关键，科学制定提升策略，对于提高国民素质、促进人的全面发展具有重要参考价值和意义。

一、开展全民数字素养与技能发展水平调查是加快推动整体提升的重要举措

（一）开展全民数字素养与技能调查，有助于摸清现状、找准定位。2018年，联合国教科文组织发布“全球数字素养框架”，呼吁各国根据自身实情开展国民数字素养调查。欧盟委员会、经济合作组织等相继开展了以国家为范围的数字素养与技能调查测评。本次调查是我国首次面向全国的数字素养与技能调查，初步摸清了全国总体发展情况，并对不同年龄、区域、受教育程度等群体发展水平进行了细分测查，一定程度上弥补了前期空白，有助于准确定位我国全民数字素养与技能发展阶段，为科学决策、精准施策提供支撑。

（二）开展全民数字素养与技能调查，有助于找到重点、把握关键。通过全面调查和数据分析，能够科学识别数字素养与技能提升中的关键环节，进而明确工作的主要方向，做到有的放矢。例如，本次调查发现受教育程度是影响公民数字素养与技能的关键因素，其数字素养与技能随受教育程度的提高而提升。两者的正相关关系提示，要重点关注学校数字教育教学水平，在教育体系中注重数字技术的教学和应用，在不同教育阶段采取差异化培育策略，促进受教育者数字素养与技能全面提升。

（三）开展全民数字素养与技能调查，有助于深化认识、推动实践。首次全民数字素养与技能发展水平调查结果的发布，将进一步提高社会各界对数字素养与技能重要性的认识与理解，激发公众自我提升的动力与热情。同时，对调查结果进行深入剖析，将为政策制定、教育培训、技术应用等提供宝贵的参考依据。调查结果的应用，也有助于推动科学施策和实践创新，实现稳固基础、发扬优势、弥补短板的目标，逐步建立起与中国式现代化相契合的数字素养与技能培育体系，为经济社会的高质量发展提供坚实的人才支撑。

二、全民数字素养与技能发展水平调查坚持立足实际，力求科学严谨

（一）确定立足国情、国际可比、面向未来的调查原则。此次调查对照科学可信、高效可行的调查要求，遵循“立足国情、国际可比、面向未来”的调查原则，主要处理好两个方面的关系：一是兼顾“当下”与“未来”，充分考虑当前发展水平和适应未来需要的要求，确保指标体系的稳定性、前瞻性和适用性；二是兼顾“立足国情”和“国际比较”的双重需求，既把握国内实际状况，也与国际相关测评保持可比性，为后续的国际交流与合作奠定坚实基础。

（二）构建数字认知、数字技能、数字思维相融合的评价体系。基于对数字社会发展趋势的认识，参考国内外相关研究成果，构建数字认知、数字技能和数字思维相融合的评价模型。数字认知主要考察对数字科技基本概念、原理和发展应用等知识的认识，侧重数字知识框架的具备情况。数字技能主要考察在操作、应用和问题解决等方面数字工具的掌握水平，侧重数字工具的使用操作及其解决问题能力。数字思维主要考察与数字时代相契合的数字发展的观念、态度和思维方式，侧重负责任立场观点与方法的养成。三者以数字认知为能力基础、以数字技能为应用表现、以数字思维为行动指引，相互关联、支撑和促进。

（三）开展广泛覆盖的网络问卷调查。本次网络调查范围覆盖全国31个省（区、市），采取预置人口结构配额的非概率抽样方法，共回收样本288万份，经严格的质量控制筛选后，有效样本达到272万份，有效样本率为94%。调查过程中，调查研究组定期监测回收样本的年龄、受教育程度、城乡等人口结构比例，采取措施提高调查覆盖面和样本代表性。数据统计时，按照第七次全国人口普查结果进行加权处理，力求调查样本贴近实际人口结构。

（四）采取分级评价方式。对照《提升全民数字素养与技能行动纲要》提出的“全民数字化适应力、胜任力、创造力”，本次调查根据受访者展现出来的数字化认知理解、技能应用、思维观念等能力，对数字素养与技能水平采用分级评价方法，分为初级、中级、高级三个能力层级。参考国际大型测评常用的项目反应理论，在同一参照标尺上拟合出问卷题目难度和区分度参数，得出受访者的能力值，通过算法转化为相应的标准得分。采用分级评价方式，能够更加精细地区分不同能力层次的特征，有助于精准施策、靶向发力。

三、全民数字素养与技能发展水平调查彰显了我国数字化发展新成效

此次调查首次全景展现了我国数字素养与技能总体发展水平，细致呈现了分地区、分群体的发展情况。调查显示，我国60.61%的成年人和64.69%的未成年人具备初级及以上数字素养与技能，全国就业人员中具备初级及以上数字素养与技能的比例达67.85%。这些数据表明，全民数字素养与技能提升行动取得显著成效，我国大力推进数字基础设施建设、数字技术创新、数字应用推广、数字教育培训成果丰硕。调查还发现，地区数字素养与技能发展水平与其经济发展状况呈现正相关性，这说明数字素养与技能已经是数字时代人力资本水平的重要体现，成为培育新质生产力、推动高质量发展的重要动力。

报告发布的系列调查结果，是我国数字素养与技能发展情况的最新呈现，为各方深入实施全民数字素养与技能提升行动提供了有力支撑，为科学决策、精准施策、深化研究、主动提升提供了借鉴参考，应充分发挥调查数据价值，以评促建、以评促用、以评促强，推动全民数字素养与技能水平持续提升。（作者：王挺　中国科普研究所党委书记、所长、研究员）